INDIKATOR SOAL UJIAN
SEMESTER I
1.
Pentingnya Otonomi Daerah
Otonomi daerah
sangat penting bagi kelangsungan negara kita, karena negara kita yang luas dan
jumlah penduduk yang banyak, yaitu 200 juta penduduk dengan luas wilayah
1.919.400 km2. Maka dibentuklah otonomi daerah sebagai usaha untuk mendekatkan
pemerintahan pada rakyat dan peningkatan kesejahteraan rakyat secara
keseluruhan.
2.
Makna Otonomi daerah
Otonomi berasal dari
bahasa Yunani, yaitu Autos dan Nomos. Autos berarti sendiri, sedangkan Nomos artinya aturan. Jadi otonomi
daerah adalah daerah yang mengatur
dirinya sendiri.
3.
Macam Negara Kesatuan
a.
Negara Kesatuan Bersifat Sentralisasi
Yaitu, apabila semua
urusan negara diatur dan diurus oleh pemerintah pusat.
b. Negara Kesatuan Bersifat Desentralisasi
Yaitu, pemerintah
pusat memberi pemerintah daerah kekuasaan untuk mengatur dan mengurus rumah
tangganya sendiri.
4.
Hakekat Otonomi Daerah Menurut UU No. 32 Pasal 1 Tahun 2004
a.
Hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonomi.
b.
Mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah daerah, dan masyarakat
setempat.
c.
Sesuai dengan peraturan perundang-undangan berdasarkan aspirasi
masyarakat dalam sistem NKRI.
5.
Tujuan Otonomi Daerah
a.
Meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat di daerah agar
semakin baik.
b.
Memberikan kesempatan pada daerah untuk mengatur dan mengurus daerahnya
sendiri sesuai tradisi dan adat kebiasaan yang berlaku di daerah tersebut.
c.
Meringankan beban pemerintah pusat
agar pelaksanaan pemerintahan dan pembangunan terutama di daerah lebih efektif
dan efisien.
d.
Memperdayakan dan mengembangkan potensi SDA dan masyarakat daerah agar
mampu bersaing profesional.
e.
Mengembangkan kehidupan demokrasi, keadilan, dan pemerataan di daerah.
f.
Memelihara hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan daerah,
maupun antar daerah untuk menjaga keutuhan NKRI.
g.
Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan.
h.
Mewujudkan kemandirian daerah dalam pembangunan.
6.
Prinsip-prinsip Pemberian Otonomi Daerah
Menurut UU No. 32
Tahun 2004, otonomi daerah dijalankan dengan prinsip-prinsip berikut :
Pelaksanaan otonomi
daerah dilaksanakan dengan memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan,
potensi, dan keanekaragaman daerah. Pelaksanaan otonomi
daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata, dan bertanggung jawab.
1)
Otonomi yang luas
Daerah diberikan
kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi
urusan pemerintah pusat.
2)
Otonomi yang nyata
Untuk menangani
urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang, dan kewajiban
yang senyatanya telah ada.
3)
Otonomi yang bertanggung jawab
Otonomi daerah dalam
penyelenggaraanya harus benar-benar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian
otonomi.
7.
Keuntungan Otonomi Daerah
a.
Masyarakat daerah merasa diberi tanggung jawab yang lebih untuk membangun
daerahnya sendiri.
b.
SDA dan SDM yang ada di daerah menjadi lebih diberdayakan.
c.
Prioritas pelaksanaan pembangunan sesuai dengan cita-cita dan keinginan
masyarakat.
d.
Pengawasan masyarakat terhadap pembangunan lebih efektif.
e.
Kebijakan yang diambil pemerintah menjadi lebih sesuai dengan ciri,
karakter dan tradisi daerah setempat.
f.
Masyarakat daerah akan semakin terpacu untuk berpartisipasi aktif dalam
pembangunan.
8.
Landasan Hukum Otonomi Daerah
Landasan hukum utama
otonomi daerah awalnya adalah UU No. 22 Tahun 1999, sekarang diperbarui menjadi
UU No. 32 Tahun 2004. Landasan hukum lainya adalah :
A.
UUD 1945
a.
Pasal 18
·
Ayat 1 :
Negara Kesatuan
Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi, kabupaten, dan kota yang
tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah yang
diatur dengan undang-undang.
·
Ayat 2 :
Pemerintah daerah
provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
·
Ayat 3 :
Pemerintah daerah
provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
yang anggota- anggotanya dipilih melalui pemilu.
·
Ayat 4 :
Gubernur, bupati,
dan walikota masing-masing sebagai kepala pemerintahan daerah provinsi,
kabupaten, dan kota yang dipilih secara demokratis.
·
Ayat 5 :
Pemerintah daerah
menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintah yang oleh undang-
undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat.
·
Ayat 6 :
Pemerintah daerah
berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan- peraturan lain untuk melaksanakan
otonomi dan tugas pembantuan.
·
Ayat 7 :
Susunan dan tata
cara penyelenggaraan pemerintah daerah diatur dalam undang-undang.
b.
Pasal 18A
·
Ayat 1 :
Hubungan wewenang
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota
diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman
daerah.
·
Ayat 2 :
Hubungan keuangan,
pelayanan umum, pemanfaatan SDA dan sumber daya lainya antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah diatur dan dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan
undang-undang.
c.
Pasal 18B
·
Ayat 1 :
Negara mengakui dan
menghormati satuan-satuan pemerintah daerah yang bersifat khusus atau bersifat
istimewa yang diatur dengan undang-undang.
·
Ayat 2 :
Negara mengakui dan
menghormati kesatuan- kesatuan masyarakat hukum adat berserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat
prinsip NKRI yang diatur dalam undang-undang.
B.
TAP MPR RI No. XV/MPR/1998
Ketetapan ini
mengatur 3 hal :
a.
Penyelenggaraan otonomi daerah.
b.
Pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan SDA nasional yang berkeadilan.
c.
Perimbangan keuangan pusat dan
daerah dalam kerangka NKRI.
C.
TAP MPR RI No. IV/MPR/2000
Ketetapan ini
mengatur tentang rekomendasi kebijakan dalam penyelenggaraan otonomi daerah.
D.
UU No. 32 Tahun 2004
Undang-undang adalah
pengganti UU No. 22 Tahun 1999. Dalam UU ini diatur berbagai hal mengenai
penyelenggaraan dan pelaksanaan otonomi daerah.
E.
UU No. 33 Tahun 2004
Undang-undang adalah
pengganti UU No. 25 Tahun 1999. Dalam UU ini diatur tentang perimbangan
keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
9. Membedakan Urusan
Pemerintah Pusat Dengan Pemerintah Daerah
A. Urusan Yang Diurus Pemerintah
Pusat di Daerah
1) Politik Luar Negri
·
Pengangkatan pejabat diplomatik.
·
Menunjuk warga negara untuk duduk dalam lembaga internasional.
·
Kebijakan luar negri.
·
Kebijakan perdagangan luar negri dan perjanjian internasional.
2) Pertahanan
·
Membentuk angkatan bersenjata.
·
Menyatakan perang dan damai.
·
Menetapkan negara dalam keadaan bahaya.
·
Mengembangkan sistem pertahanan.
·
Kebijkan wajib militer dan bela negara.
3) Keamanan
·
Membentuk kepolisian.
·
Menetapkan keamanan nasional.
·
Menindak orang, kelompok, atau organisasi yang kegiatanya mengganggu
keamanan nasional.
4) Yustisi
·
Mendirikan lembaga peradilan.
·
Mengangkat jaksa dan hakim.
·
Memberikan grasi, amnesti, abolisi.
·
Membentuk perundangan-undangan.
·
Peraturan pemerintahan dan lainya yang berskala nasional.
5) Moneter dan Fiskal
Nasional
·
Kebijakan makro ekonomi.
·
Mencetak uang.
·
Menentukan nilai mata uang.
·
Kebijakan moneter.
·
Pengendalian peredaran uang.
6) Agama
·
Menetapkan hari libur keagamaan yang bersifat nasional.
·
Pengakuan terhadap keberadaan sebuah agama.
·
Kebijakan kehidupan beragama.
B. Urusan Yang Diurus
Pemerintah Daerah
Urusan yang diurus pemerintah
daerah adalah semua urusan yang menyangkut kepentingan daerah, kecuali hal-hal
yang telah diatur oleh undang-undang sebagai urusan pemerintah pusat.
10. Kewajiban Kepala
Daerah
Memegang teguh dan
mengamalkan Pancasila, Melaksanakan UUD 1945, serta mempertahankan dan
memelihara keutuhan NKRI. Meningkatkan
kesejahteraan rakyat. Memelihara
ketentraman dan ketertiban masyarakat. Melaksanakan
kehidupan demokratis. Mentaati dan
menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan. Menjaga etika dan
norma dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Memajukan dan
mengembangkan daya saing daerah. Melaksanakan prinsip
taat pemerintahan yang baik dan bersih. Melaksanakan dan
mempertanggungjawabkan pengelolaan keuangan daerah. Menjalin hubungan
kerja dengan seluruh instansi vertikal di daerah dan semua perangkat daerah. Menyampaikan rencana
strategis penyelenggaraan pemerintahan daerah di hadapan Rapat Paripurna DPRD.
11. Fungsi DPRD
Fungsi Legislasi
Bersama
gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati, walikota/wakil walikota
menetapkan peraturan daerah.
Fungsi Anggaran
Bersama
gubernur/wakil gubernur, bupati/wakil bupati, walikota/wakil walikota
menetapkan APBD.
Fungsi Pengawasan
Melaksanakan
pengawasan terhadap :
a. Pelaksanaan
peraturan daerah dan perundang-undangan lain.
b. Pelaksanaan
peraturan kepala daerah.
c. Pelaksanaan APBD.
d. Pelaksanaan
kebijakan daerah dalam melaksanakan perkembangan daerah.
12. Urusan Wajib Yang
Menjadi Kewenangan Pemerintah Provinsi
Perencanaan dan
pengendalian pembangunan. Perencanaan,
pemanfaatan dan pengawasan tata ruang. Penyelenggaraan
ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. Penyediaan sarana
dan prasarana umum. Penanganan di bidang
kesehatan. Penyelenggaraan
pendidikan dan alokasi SDM potensial. Penanggulangan
masalah sosial lintas kabupaten/kota. Pelayanan bidang ketenagakerjaan
lintas kabupaten/kota. Fasilitas
pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah termasuk lintas kabupaten/kota. Pengendalian
lingkungan hidup. Pelayanan pertahanan
termasuk lalu lintas kabupaten/kota. Pelayanan
kependudukan dan catatan sipil. Pelayanan
administrasi umum pemerintahan. Pelayanan
administrasi penanaman modal termasuk lalu lintas kabupaten/kota. Penyelenggaraan
pelayanan dasar lainya yang belum dapat dilaksanakan oleh kabupaten/kota. Urusan wajib lainya
yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.
13. Urusan Yang Menjadi
Kewajiban Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Perencanaan dan
pengendalian pembangunan. Perencanaan,
pemanfaatan dan pengawasan tata ruang. Penyelenggaraan
ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. Penyediaan sarana
dan prasarana umum. Penanganan di bidang
kesehatan. Penyelenggaraan
pendidikan. Penanggulangan
masalah sosial. Pelayanan bidang
ketenagakerjaan. Fasilitas
pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah. Pengendalian
lingkungan hidup. Pelayanan
pertahanan. Pelayanan
kependudukan dan catatan sipil. Pelayanan
administrasi umum pemerintahan. Pelayanan
administrasi penanaman modal. Penyelenggaraan
pelayanan dasar lainya. Urusan wajib lainya
yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan.
14. Asas Otonomi
Asas Desentralisasi
Penyerahan wewenang
pemerintahan oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus urusan pemerintah dalam sistem NKRI.
Asas Dekonsentrasi
Pelimpahan wewenang
pemerintahan oleh pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan
atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu.
Asas Tugas
Pembantuan
Penugasan dari
pemerintah pusat ke daerah dan atau desa dari pemerintah provinsi ke
kabupaten/kota dan atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa
untuk melaksanakan tugas tertentu.
15. Sumber Pendapatan Daerah
Menurut UU No. 33 Tahun 2004, pendapatan daerah bersumber dari :
Pendapatan Hasil
Daerah
·
Hasil pajak daerah.
·
Hasil retribusi daerah.
·
Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan.
·
Lain-lain PAD yang sah (jasa giro, pendapatan bunga, keuntungan selisih
nilai tukar rupiah terhadap mata ueang asing, komisi, potongan harga, dsb.
Dana Perimbangan
Dana perimbangan
terdiri atas :
a. Dana Bagi Hasil
Dana bagi hasil
bersumber dari :
1) Pajak, dana bagi
hasil yang bersumber dari pajak terdiri dari :
Pajak Bumi dan
Bangunan (PBB)
Dengan perimbangan
10 % pusat dan 90 % daerah.
Bea Perolehan Hak
atas Tanah dan Bangunan (BPHTB)
Dengan perimbangan
20 % pusat dan 80 % daerah.
Pajak Penghasilan
(PPh)
2) SDA, dana bagi hasil
yang bersumber dari SDA terdiri dari :
Kehutanan
Dengan perimbangan
20 % pusat dan 80 % daerah.
Pertambangan
Dengan perimbangan
20 % pusat dan 80 % daerah.
Perikanan Pertambangan Minyak
Bumi
Dengan perimbangan
20 % pusat dan 80 % daerah.
Pertambangan Gas
Bumi
Dengan perimbangan 30
% pusat dan 70 % daerah.
Pertambangan Panas
Bumi
b. Dana Alokasi Umum
(DAU)
DAU merupakan dana
yang bersumber dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar daerah mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.
c. Dana Alokasi Khusus
DAK merupakan dana
yang bersumber dari APBN, tetapi dipergunakan untuk membantu kegiatan khusus
pada daerah tertentu sesuai dengan prioritas nasional.
16. Pengertian Kebijakan
Publik
Publik berasal dari bahasa Inggris, yaitu public yang berarti umum, masyarakat atau negara. Maka Kebijakan
publik adalah setiap keputusan atau kegiatan yang
dikeluarkan atau dijalankan yang berkaitan dengan kepentingan publik atau
negara.
17. Bentuk-bentuk
Kebijakan Publik
A. Kebijakan Publik
Berupa Peraturan Yang Dibuat Oleh Pemrintah Pusat
UUD 1945 UU Peraturan Pemerintah
(PP) Peraturan Presiden
(Perpres)
B. Kebijakan Publik
Berupa Peraturan Yang Dibuat Oleh Pemrintah Daerah, Yang Berlaku di Daerah :
Peraturan Daerah
(Perda) Peraturan Gubernur Peraturan
Bupati/walikota Keputusan Kepala
Dinas/Instansi Daerah
C. Bentuk-bentuk Lain
Dari Kebijakan Publik
Pidato Pejabat
Tinggi
·
Pidato Presiden tiap tanggal 16 Agustus.
·
Pidato Presiden atau mentri pada hari besar nasional.
·
Pernyataan pejabat negara
Pogram-pogram
Pemerintah
·
RAPBN
·
RAPBD
·
Arah Kebijakan
·
Proyek-proyek
Tindakan Yang
Dilakukan Pemerintah
·
Pajak Kendaraan Mewah
·
Cukai Tembakau
·
Kenaikan Tarif Angkutan
·
Pogram Transmigrasi
·
Pogram Wajib Belajar
·
Kenaikan Harga BBM
18. Tahap-tahap
Penyusunan Kebijakan Publik
A. Pengidentifikasi
Masalah dan Penyusunan Agenda
Mengidentifikasi
masalah dan menyusun agenda permasalahan, keinginan, tuntutan, aspirasi, dan
kehendak yang berkembang dalam kehidupan masyarakat. Maka pemerintah harus
memiliki dan memahami data tentang permasalahan dala masyarakat.
B. Penyusunan Skala
Prioritas Kebijakan
Penyusunan skala
prioritas kebijakan sangat penting, karena pemrintah dapat mengetahui mana
kebijakan yang harus diutamakan pada waktu tertentu.
C. Perumusan
(Formulasi) Rancangan Kebijakan
Yaitu, menyusun
rancangan kebijakan publik yang akan dibuat. Perumusan kebijakan publik
disesuaikan dengan kebutuhan dan tingkat permasalahan.
D. Penetapan dan
Pengesahan Kebijakan
Setelah rancangan
kebijakan sudah dibahas dan dikaji secara mendalam, rancangan akan ditetapkan
dan disahkan. Dalam pembahasan kebijakan, dilibatkan lemabaga legislatif yaitu :
DPRD, DPR dan MPR.
E. Pelaksanaan
Kebijakan
Pada tahap ini,
semua kebijakan yang telah dirumuskan diuji secara nyata, sehingga dapat
diketahui apakah kebijakan yang diambil dapat mengatasi permasalahan atau
tidak.
F. Evaluasi Kebijakan
Publik
Pada tahap ini, pelaksanaan
kebijakan publik dievaluasi untuk mengetahui apakah sudah sesuai dengan harapan
masyarakat dan terbukti efektif memecahkan masalah atau tidak. Jika hasilnya
baik, maka kebijakan tersebut akan dilanjutkan. Jika tidak, kebijakan tersebut
akan ditinjau ulang atau diperbaiki.
19. Pentingnya
Partisipasi Masyarakat Dalam Perumusan Kebijakan Publik
Kebijakan publik
pada dasarnya untuk kepentingan masyarakat. Oleh sebab itu kebijakan publik
harus bertumpu pada keinginan, harapan, tuntutan, dan kebutuhan masyarakat. Sebagai subjek dari
suatu kebijakan publik, masyarakat merupakan pelaksana dar kebijakan publik
tersebut. Tanpa dukungan dari
masyarakat, suatu kebijakan publik tidak akan dapat dilaksanakan dengan baik,
bahkan menimbulkan protes dan gejolak.
20. Contoh Nyata
Partisipasi Masyarakat Dalam Kebijakan Publik
Ikut berperan
sebagai pelaku pembanguan. Dengan kesadaran,
membayar pajak tepat waktu. Menaati segala
produk perundang-undangan yang berlaku.
21. Ciri Kebijakan
Publik Yang Bermutu
Berdasarkan pada
pemecahan masalah yang dihadapi masyarakat. Merupakan jawaban
atas tuntutan keinginan atau aspirasi masyarakat. Mengabdi pada
kepentingan umum. Melibatkan
partisipasi aktif masyarakat. Disusun dan
ditetapkan oleh lembaga yang berwenang.
22. Faktor Yang
Menyebabkan Tidak Aktifnya Masyarakat Dalam Perumusan Kebijakan Publik
Kurangnya pemahaman
tentang hakekat otonomi daerah, baik dari pejabat pemerintah maupun,
masyarakat. Kondisi tersebut
menyebabkan pemerintah merasa paling berwenang dalam penyusunan kebijakan tanpa
perlu adanya masukan dari masyarakat. Demikian pula masyarakat, bersikap acuh
tak acuh dalam pelaksanaan kebijakan. Kurangnya
sosialisasi, baik saat proses penyusunan maupun saat akan diterapkan suatu
kebijakan publik. Kebijakan publik yang
disusun tidak berpangkal pada kebutuhan masyarakat. Masyarakat merasa
tidak memperoleh manfaat dari kebijakan tersebut, sehingga mereka bersikap
pasif. 